목적: 본 연구는 정부 주도 금융정책의 인식된 실패, 특히 ZeroPay에 대해 나타난 다양한 관점을 탐구한다. 본 연구의 목적은 이러한 인식의 배경에 있는 이유를 이해함으로써 ZeroPay가 성공적인 시장 지위를 확보하도록 이끄는 전략을 제안하는 데 있다. 이론적 틀: 본 논문은 전자정부에서의 시민 참여 이론에 기반하며, ZeroPay 정책과 시민 참여를 논의한다. 방법: 정책 초기의 쟁점과 지난 5년간 발생한 문제들을 비교·분석하여 문제를 도출하고, 해결책을 도출한다. 본 논문은 ZeroPay가 이러한 결과를 산출한 이유와 사람들이 이를 실패로 인식하는 이유를 규명하고, ZeroPay를 시장에서 성공적으로 이끄는 방법을 논의한다. 결과 및 논의: ZeroPay의 가장 큰 문제는 결제 수단의 불편함, 신용카드 혜택의 부족, 그리고 소상공인과 시민의 참여 부족이다. 서비스가 성공하려면 시민과 소상공인으로부터 지속가능한 관심과 참여를 유도할 필요가 있으며, 금융기관 및 기업과의 협력이 요구된다. 연구의 함의: 정부 주도 결제 서비스는 출범 당시 제기되었던 한계를 극복하지 못했다. 참여를 위해 시민과 소상공인에게는 상당한 노력이 요구되었다. 서비스의 성공을 위해서는 시민, 소상공인, 그리고 민간 부문의 적극적 참여가 필요하다. 독창성/가치: 본 논문은 SGM 사례에서 시민 참여의 중요성을 논의한다. 정부 주도가 아닌 민간 부문과의 협력 및 시민의 적극적 참여가 성공에 필수적인지 여부를 논의한다.