이 학위논문은 1960년대에 미국의 주(州)가 기업주의(corporatism)와 노동훈련을 둘러싼 실험을 수행한 방식을 분석함으로써, 미국 주(州)의 역량을 탐구한다. 본 논문은 비교사적 분석, 역사적 제도주의, American Political Development, 정치적 창의성(political creativity)의 학파를 포함한 다양한 분야의 틀인 ‘층화(layering)’, ‘패치워크(patchwork)’, ‘상호개입(intercurrence)’, ‘기업가적(entrepreneurship) 정치’를 토대로 한다. 논문은 먼저, 미국의 노동, 사용자(경영), 그리고 국가 사이의 삼자(tripartite) 교섭이 불가능하다고 보는 주류 관점을 문제 삼는다. 미국은 1960년대 초 자동화(automation)와 해결이 어려운 산업 분쟁 등 대두되는 문제들을 다루기 위해, 독특한 삼자 위원회인 대통령 노동관리정책위원회(President’s Committee on Labor-Management Policy)를 실험하였다. 노동장관 아서 골드버그(Arthur Goldberg)가 설립한 이 삼자 위원회는 노동, 경영, 국가를 위한 새로운 숙의적(deliberative) 플랫폼을 제공하는 것이 목표였다. 그러나 이 실험은 노동과 경영 사이에서 재점화된 관할권 다툼(turf wars)으로 인해 단명(短命)으로 끝났다. 이러한 실패는 단체적 노동권에 대한 추가적 침투와 개인 고용권의 불균등한 신장의 길을 열었다. 또한 이는 케네디 행정부가 공공지출을 동반한 전통적 케인스주의(conventional Keynesianism)에서 벗어나, 감세(taxes)라는 비(非)전통적 거시경제적 조치로 정책 지향을 전환하는 데에도 기여하였다. 논문은 아울러, 개입주의적 사회 및 복지 정책을 실행하는 데 있어 미국 주(州)가 지닌 근본적 한계가 있다고 보는 기존 문헌의 관점 역시 도전한다. 빈곤과의 전쟁(War on Poverty, WOP) 훈련 프로그램들의 기원과 전개 양상을 검토함으로써, 다양한 인력(manpower) 프로그램의 입법사는 전국적 및 지역적 변화에 대응한 즉흥적(ad hoc) 대응의 패치워크였음을 밝힌다. 1965년의 물가상승(inflation), 실업 상태의 성인 문제, 그리고 마틴 루터 킹 주니어(Martin Luther King Jr.)의 “지금 고용하고 나중에 훈련하라(hire now, train later)”는 요청에 대응하여 WOP 프로그램을 갱신하려 했던 존슨 행정부의 시도들로부터, 나는 미국 주(州)의 파편화된(fragmented) 성격이 새로운 문제에 대해 새로운 해결책을 촉진할 수 있다고 주장한다. 본 연구는 미국 주(州)를 분석함에 있어 비-베버적(Weberian) 낙관적 관점을 제시함으로써 미국 정치 발전(American political development) 분야의 연구에 기여한다. 이는 어떻게 기업가적(entrepreneurial) 정치를 통해 미국 주(州)의 파편화된 구조 속에서 개혁이 촉진될 수 있는지를 보여주며, 미국 주(州)의 역량을 지속적으로 재조정(recalibrating)하는 방식에 대한 통찰을 제공한다. 이 학위논문에는 이전에 출판된 자료가 포함되어 있다.

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