자연 기반 솔루션을 위한

많은 학문 분야에서 회복탄력성(resilience) 개념은 시스템의 교란, 도전 또는 충격을 관리하고 적응형 시스템을 설계하는 데 적용되어 왔다. 특히 회복탄력적 기반시설(infrastructure) 시스템은 도시 지역에서 예기치 못한 위협과 알려지지 않은 위협에 대해 보다 신뢰성 있게 대응하도록 시스템을 운영하는, 전통적 기반시설에 대한 대안으로서 인식되어 왔다. 아마도 회복탄력성 개념이 유연하고 다학제적인 성격을 갖기 때문일 것이다. 그러나 기반시설 회복탄력성을 측정하고 특성화하는 명확한 표준은 물론, 도시 기반시설 시스템을 개발하기 위해 실제에서 그 개념을 어떻게 구현해야 하는지에 대한 명확한 기준도 아직 정립되어 있지 않다. 그 결과, 실제 세계에서는 실무자와 의사결정권자에 의한 개념의 불가피한 주관적 해석이 발생한다. 본 연구는 Q-방법론(Q-methodology)을 사용하여, 메트로폴리탄 피닉스(metropolitan Phoenix) 지역의 정부 기관에서 근무하는 실무자들이 회복탄력성에 대해 갖고 있는 해석을 바탕으로 기반시설 회복탄력성에 대한 주관적 관점을 제시한다. 우리는 실무자들에게 문헌에서 확인된 기반시설 회복탄력성의 핵심 전략 19가지를 세 가지 서로 다른 의사결정 맥락에서 우선순위로 선정하도록 요청하였으며, 실무자들의 공유된 또는 구별되는 관점을 분석하여 여섯 가지 담론(discourses)을 확인하였다. 우리는 본 연구에서 관찰된 기반시설 회복탄력성에 대한 다양한 관점으로부터, 실무자들의 회복탄력성 해석이 문헌에 제시된 이론적 회복탄력성 개념에 가치를 더하며, 서로 다른 회복탄력성 전략이 실제에서 왜 그리고 어떻게 선호되고 적용되는지를 드러낸다는 점을 결론으로 제시한다.

자연 기반 솔루션을 위한

많은 학문 분야에서 회복탄력성(resilience) 개념은 시스템의 교란, 도전 또는 충격을 관리하고 적응형 시스템을 설계하는 데 적용되어 왔다. 특히 회복탄력적 기반시설(infrastructure) 시스템은 도시 지역에서 예기치 못한 위협과 알려지지 않은 위협에 대해 보다 신뢰성 있게 대응하도록 시스템을 운영하는, 전통적 기반시설에 대한 대안으로서 인식되어 왔다. 아마도 회복탄력성 개념이 유연하고 다학제적인 성격을 갖기 때문일 것이다. 그러나 기반시설 회복탄력성을 측정하고 특성화하는 명확한 표준은 물론, 도시 기반시설 시스템을 개발하기 위해 실제에서 그 개념을 어떻게 구현해야 하는지에 대한 명확한 기준도 아직 정립되어 있지 않다. 그 결과, 실제 세계에서는 실무자와 의사결정권자에 의한 개념의 불가피한 주관적 해석이 발생한다. 본 연구는 Q-방법론(Q-methodology)을 사용하여, 메트로폴리탄 피닉스(metropolitan Phoenix) 지역의 정부 기관에서 근무하는 실무자들이 회복탄력성에 대해 갖고 있는 해석을 바탕으로 기반시설 회복탄력성에 대한 주관적 관점을 제시한다. 우리는 실무자들에게 문헌에서 확인된 기반시설 회복탄력성의 핵심 전략 19가지를 세 가지 서로 다른 의사결정 맥락에서 우선순위로 선정하도록 요청하였으며, 실무자들의 공유된 또는 구별되는 관점을 분석하여 여섯 가지 담론(discourses)을 확인하였다. 우리는 본 연구에서 관찰된 기반시설 회복탄력성에 대한 다양한 관점으로부터, 실무자들의 회복탄력성 해석이 문헌에 제시된 이론적 회복탄력성 개념에 가치를 더하며, 서로 다른 회복탄력성 전략이 실제에서 왜 그리고 어떻게 선호되고 적용되는지를 드러낸다는 점을 결론으로 제시한다.

회복탄력적인 도시는 기후변화와 같은 외부 압력에 직면하더라도, 도시 환경의 구조와 과정은 물론 생명, 생계까지 위협받는 상황 속에서, 본질적인 정체성을 유지하면서 지속되고 성장하며 때로는 변형될 수 있다(UNDRR, How to make cities more resilient: a handbook for local government leaders. 스위스 제네바, 2017). 시나리오 개발은 도시의 회복탄력적 미래를 구상하기 위한 새로운 접근법이다. 자료를 종합하고 도시의 미래를 구상하기 위한 도구로서 시나리오는 생물물리학적 모델, 이해관계자 관점, 인구통계 정보와 같은 다양한 데이터셋을 결합한다(Carpenter et al. Ecol Soc 20:10, 2015). 대안적 미래를 구상하기 위한 도구로서 참여형 시나리오 개발은 사회–생태 변화의 관리와 관련된 잠재적 결과와 선택(트레이드오프)을 탐색, 규명, 평가하며, 여러 이해관계자의 협력적 주관성을 반영한다(Galafassi et al. Ecol Soc 22:2, 2017). 도시 계획과 거버넌스 접근의 현재 지형을 이해하는 것은 도시별 시나리오를 개발하는 데 중요하다. 특히, 상호작용적 사회–생태–기술 시스템(SETS)의 관점에서 지방자치단체의 계획 전략을 평가하면 이러한 결합 시스템들의 역학과 상호관계를 이해하는 데 유용한 통찰을 제공한다(da Silva et al. Sustain Dev 4(2):125–145, 2012). 또한 기존 지방자치단체 전략에 대한 평가는 극한기상 사건을 다루는 미래 적응 시나리오 및 전략 계획을 수립하는 데에도 활용될 수 있다. 시나리오 개발 과정이 참여형 워크숍을 통해 이해관계자들이 목표와 비전을 생성하도록 이끌어주는 가운데, SETS 관점에서의 거버넌스 계획 문서에 대한 내용분석은 도시에서 고려되었거나(또는 간과되었거나) 하는 특정 전략에 대한 핵심 통찰을 제공한다. 본 장에서는 (a) 도시들이 거버넌스 계획 문서에서 기후변화 적응 전략을 어떻게 정의하고 우선순위를 부여하는지를 살펴보기 위한 접근법을 제시하고, (b) 북미와 중남미의 9개 도시를 사례로, 지방자치단체 계획 문서에 대한 내용분석을 수행함으로써 거버넌스 전략이 현재 및 미래의 기후 취약성을 어떻게 다루는지 검토하며, (c) 열, 가뭄, 홍수와 같은 극한기상 사건과 특히 관련하여 기후 도전에 대응하기 위해 제안된 다양한 SETS 전략을 탐색하기 위한 코드북(codebook)을 제안한다.

전 세계가 계속해서 도시화됨에 따라 기후변화와 더 광범위한 지속가능성 문제에 대응할 수 있는 역량은 점점 더 도시의 운명과 맞물려 있다. 도시는 양날의 검과 같다. 즉, 도시는 배출과 생태계 훼손의 주요 동인이면서도, 동시에 실험과 혁신, 그리고 변혁의 가능성이 발현되는 핵심 장소이기도 하다. 21세기에 도시를 둘러싼 여러 위기 가운데, 가장 중대할 수 있는 것 중 하나는 상상력의 위기—현재의 제약을 넘어서는 미래를 그려내는 집단적 역량이 감소하는 현상—이다. 대안들을 구상할 수 있는 능력으로 이해되는 상상력은 지속가능한 미래를 형성하는 데 필수적이라는 점이 점차 강조되고 있다. 그러나 가속화되는 기후 영향, 심화되는 불평등, 그리고 생태계 훼손은 긍정적인 가능성을 상상할 여지를 흔히 거의 남기지 않는다.도시적 상상력—이상화된 미래에 대한 공유된 서사와 비전—은 오랫동안 도시 발전을 이끌어 왔으며, 정책, 디자인, 미디어, 공공 담론 전반을 가로질러 순환하는 아이디어의 별자리처럼 나타나며 형성되어 왔다. 다양한 문화적·지리적 맥락에도 불구하고, 오늘날의 상상력은 확장되기보다는 오히려 수렴하는 양상을 보이는 듯하며, 이는 익숙하지만 충분히 변혁적이지 않은 궤적을 재생산할 위험을 높인다. 따라서 시급한 질문이 제기된다. 더 공정하고 지속가능한 미래를 향해 도시를 재지향할 수 있는 대안적 비전을 우리는 어떻게 배양할 수 있는가?이러한 공백을 해소하기 위해, Urban Resilience to Extremes Sustainability Research Network(UREx SRN)는 미국과 라틴아메리카의 9개 도시와 함께 장기적으로 긍정적인 미래를 공동 생산하기 위한 조정된 노력을 수행하였다. 2017년부터 2020년까지 진행된 참여형 과정은 볼티모어(MD), 에르모시요(멕시코), 마이애미(FL), 뉴욕(NY), 피닉스(AZ), 포틀랜드(OR), 산후안(PR), 시러큐스(NY), 발디비아(칠레)에서 회복탄력성을 구축하고 변혁적 변화를 가능하게 하기 위한 45개 이상의 비전과 거의 1,500개의 전략을 산출하였다.이 연구로부터 여덟 가지의 서로 다른 미래 상상력이 도출되었으며, 각각은 연결된 도시, 에코시티, 스마트 시티, 친환경(친화적) 도시, 정의로운 도시와 같은 지배적 도시 원형에 기여하고 이를 확장하며 동시에 도전하는 역할을 했다. 또한 분석은 열에 강한 도시 및 홍수에 강한 도시의 미래에 대한 개념적 틀을 진전시킨다. 비전, 전략, 행위자 전반에 걸친 패턴을 검토함으로써, 이 논문은 인류세(Anthropocene)에서의 동시대 도시적 상상력에 대한 드문 수준의 스냅샷을 제공하고, 아메리카 전역의 도시들이 장기적 미래를 어떻게 상상하며 그 미래를 어떻게 형성하려 하는지에 대한 통찰을 제시한다.

캐나다의 도시 권역들. 본 연구는 도시 홍수 완화를 위한 자연 기반 해법(Nature-based solutions, NBS)을 고찰하고, 캐나다 도시의 맥락에서 생물유지(바이오레텐션) 셀, 그린루프, 투수성 포장, 빗물 저장을 포함한 다양한 실천들을 평가한다. 연구 결과는 NBS가 도시의 빗물(우수) 관리를 하고 홍수 회복탄력성을 향상시키는 효과적인 도구로서 점차 인정받고 있음을 보여준다. 그러나 연구와 실제 간에는 상당한 격차가 존재하며, 많은 지자체가 여전히 시범사업 단계에 머물러 있다. 주요 과제로는 특히 한랭 기후에 대한 지역 특화 설계 지침의 부재, 그리고 장기 성능 및 모니터링 데이터의 부족이 포함된다. 본 논문은 북부 지역에서의 NBS 효과를 평가하기 위한 추가 연구의 필요성을 강조하는데, 해당 지역은 연구가 상대적으로 부족하다. 또한 NBS를 기존의 전통적 회색 인프라(grey infrastructure)와 통합하는 것은 홍수 완화 효과를 극대화하는 데 핵심적이다. 이 검토는 더불어 NBS의 광범위한 도입을 뒷받침하기 위한 비용 효율적인 전략과 개선된 모델링 도구를 개발하는 것의 중요성을 확인한다. 향후 연구는 NBS 조합을 평가하고, 온난화 기후에서의 적응 능력을 이해하며, 학술적 연구 결과와 실제 적용 사이의 격차를 해소하기 위해 데이터 공백을 다루는 데 초점을 맞추어야 한다. • 캐나다의 도시 홍수 완화를 위한 NBS 연구와 실천에 대한 체계적 문헌고찰. • NBS 연구와 실행 간의 격차를 해소하는 것은 중요하다. • 회색과 녹색 해법의 시너지적 접근은 홍수 회복탄력성에 필수적이다. • 홍수 완화를 지원하기 위한 NBS의 비용 효율성과 향후 방향을 논의한다.